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  • William Paton

加沙暴露了我们国际法律的混乱

发展中国家能否引领世界走向更加公正?


Gavel and Globe: Our world's justice system

       作者:威廉·佩顿 

       2024 年4 月14 日,北京

 

今天,加沙战争在中东引发了一场更大规模的战争,再次暴露了国际正义的可怕专断性。国际法治始终是大国的统治,而不是国际法律的公正应用,因此这些法律已对以色列暂停执行。尤其是美国,它拒绝遵守许多关键的国际法。即使几乎所有其他国家都接受的法律, 它也会随心所欲地挑选。现在,比以往任何时候都更加清楚的是如果我们想要一个更加公正、更加和平的世界,发展中国家——全球大多数国家——必须勇敢地站起来,要求制定一部能约束所有国家的国际法。



制定新规则


佩里·安德森(Perry Anderson)写道,国际法始终服从于主导大国。 尽管数千年来人们对“战争法”有所了解,但没有任何内容被编纂成法典。 直到一位充满灵感的荷兰人雨果·格老秀斯 (Hugo Grotius) 在 1625 年写下了他的论文《战争与和平法》(The Law of War and Peace),(1) 开始了一场新的大国游戏,不但制定适合自己的国际法律,而且可以任意忽视这些法律的存在。


亚当·斯密和伊曼纽尔·康德谴责 18世纪后期的殖民主义并将其道德及合法性纳入世界议程。 几个世纪后,欧洲和美国的奴隶制国家终于将人口贸易定为非法,首先是 1803 年的丹麦,随后是英国和美国,然后是在 1830 年代所有欧洲主要国家承认了人口贸易的非法性。 他们最终在 1860 年代结束了跨大西洋奴隶贸易,当时的大多数奴隶都因此获得了自由。


事情似乎有了一个良好的开端。 欧洲正在慢慢地将国内法和国际法拼凑在一起。 然而,这往往是不公正的。 例如,与其他国家相比,1814-15 年维也纳会议赋予英国、俄罗斯、奥地利、普鲁士和法国非凡的权力。 1883 年,一位有先见之明的苏格兰人詹姆斯·洛里默 (James Lorimer) 将此作为证据,证明各国实际上并不平等。 (1)


欧洲列强将新兴的国际法视为纯粹是他们自己的发明。 然而,儒家哲学家孟子在公元前四世纪就谴责霸权,并主张国家间关系应以道德原则为指导。 尽管他承认国家之间存在等级制度,但他认为统治者之间的利益冲突应该随着时间的推移而和平调和。 孟子认为为土地或人民而进行的战争是不道德的,并提出统治者有责任干预其他国家的事务以促进和平与正义。(2)  两千年后,2005 年联合国峰会成果文件采用了同样的原则,即“保护责任”或“R2P”。更不要说 印度思想家以及其它文化国家有着丰富正义和统治的哲学。 随后欧洲陷入了一系列毁灭性的战争,而美国则成为了世界新的、自封的“总法律顾问”。


1920年,第一次世界大战的胜利盟国创建了国际联盟,这是第一个致力于维护和平的世界组织。 美国从未加入。 日本、德国和意大利在 20 世纪 30 年代退出。而 苏联于1935年才加入,并于1939年因入侵芬兰而被驱逐。 欧洲重新陷入第二次世界大战,其中包括促使以色列在巴勒斯坦部分地区建立国家的大屠杀。 胜利的盟国创建了一个新的组织,再次旨在防止未来的战争,即联合国。 但1945年,美国、英国、法国、苏联和中国在洛杉矶明确表示,他们必须对所有重要决定拥有否决权。


这一天通常被认为是一个鼓舞人心的时刻,各国齐心协力推动更加稳健的全球治理。 但再次通过承认五个国家“比其有超出其他国家的权利”,他们很可能注定我们会陷入另一场世界大战。 78 年后的今天,这五个国家中的任何一个仍然可以否决所有其他 192 个国家的意愿。(值得赞扬的是,自 1989 年冷战结束以来,法国和英国都没有这样做。)否决权是 这使得联合国安理会无法干预世界各地如此多的武装冲突,其中一些武装冲突,例如加沙战争,有可能演变成第三次世界大战,并吞噬我们所有人。 这甚至可能正在发生。


可以说,当天在洛杉矶签署协议的其他 46 创始国不应该如此轻易屈服,而是坚持要求达成更公平合理的协议。 然而,正如雨果所写,大国不会接受如此公平的国际司法体系。 国际法治只是他们对他人施加权力的另一种工具,一如既往地受到暴力威胁的支持,尽管是以一种略微的武断的方式。 事实上,美国和英国等盟国根本不愿意谈论国际法治,而是选择谈论“维护基于规则的国际秩序”,这是他们继续主导的秩序。

 


无视法律


第二次世界大战以来,许多新的国际法都是在美国的领导下制定的,尽管美国经常拒绝接受这些法律同样适用于自己。 例如,他们拒绝加入、批准和遵守:

  • 注定失败的国际联盟,

  • 儿童权利公约(193 缔约方),

  • 《消除对妇女一切形式歧视公约》(187缔约方),

  • 国际刑事法院(121,但中国和俄罗斯均未加入),

  • 联合国海洋法公约(161 缔约方),

  • 全面禁止核试验条约(157 缔约方),

  • 《京都议定书》(关于减少发达国家(160 缔约方)温室气体排放),

  • 巴黎气候变化协议(195 签署国)(美国加入、退出、重新加入,但可能很快再次退出),

  • 渥太华地雷公约(164 缔约方),

  • 生物多样性公约(196 ·缔约方;美国是唯一尚未批准该公约的联合国成员国)。


美国还在以下机构拥有唯一的否决权:

  • 世界银行,以及

  • 总部均设在华盛顿的国际货币基金组织坚称,即使所有其他189个成员国都同意某件事,它也可以单独否决。


美国现已退出其他法律协议,包括:

  • 中程核力量条约(以及在罗马尼亚安置核发射器),

  • 世界贸易组织(事实上,通过阻止法官的批准,使世界贸易组织无法审理新案件),

  • 还可能退出《战略武器限制条约》(SALT 2),特朗普说如果再上任,就会这样做,取消对核武器的限制。

  • 签署的贸易协议也经常被撕毁。

尽管如此,有时也会出现一些令人鼓舞的时刻,例如 1949 年《日内瓦战争公约》; 1967年,美国、俄罗斯和英国首先签署了《联合国外层空间条约》,禁止在太空使用核武器或将月球军事化; 或者是 2015 年最初签署的《巴黎协定》,基于一种具有创新的新方法。

 


战争法


人道主义国际法是以 1949 年日内瓦公约以及其他条约和习惯国际法为基础的法律。 它适用于国家和非国家武装团体,无论对方做了什么,也适用于非法占领领土期间的冲突。


在冲突中,人道主义国际法的基本规则是,各方必须区分战斗人员和平民,不得以平民和民用物体为攻击目标。 仅仅声称平民不是目标是不够的; 该法要求冲突各方采取一切可行的预防措施,尽量减少对平民和民用物体的伤害。 如果攻击可能对平民造成不成比例的伤害,则被禁止。 禁止劫持人质,战俘必须受到人道对待。 袭击者必须警告平民即将发生的危险,并采取一切可行措施保护他们,即使是那些不撤离的人。 禁止发表非真诚警告、旨在威胁使用暴力迫使人们离开的言论。

 


加沙的战争罪行揭示了国际法律的混乱


几十年来,以色列非法占领加沙地带,使其成为一个种族隔离的露天监狱。 巴勒斯坦已被联合国接纳为非会员观察员国,这使得以色列无可否认地成为另一个国家的非法占领者。


自 10 月 7 日哈马斯袭击以色列以来,以色列在加沙犯下的战争罪行,包括蓄意袭击平民。 他们不分青红皂白地轰炸房屋,甚至制定了一个计划,等人们回到家后再瞄准他们,以便连带杀死他们的配偶和孩子(该软件名为“爸爸去哪儿”,已在以色列被广泛报道)。 在这片拥有 240 万人口的领土上,大多数房屋和建筑物都被故意地摧毁或严重损坏,其中包括大多数医院和学校。更令人难忍的是 超过 13,000 名儿童被故意地杀害。 


以色列正在犯下集体惩罚加沙全体人民,切断粮食、水、电力和燃料,并使几乎全体人民流离失所的战争罪。 以色列还犯下了故意阻碍人道主义救援的战争罪,造成大规模饥荒,尤其是儿童,很多由于过度饥饿而死亡。以色列 罪行的清单变得越来越长,包括屠杀、强迫疏散和酷刑。 例如,加沙一家野战医院的一名以色列医生公开表示:“两名囚犯因手铐受伤而被截肢,”他在给以色列总检察长的一封信中描述了可悲的条件以及违反医疗道德和法律的行为。(4)  人权观察表示,已证实以色列在加沙和黎巴嫩的平民社区上空使用白磷的录像,这种化学物质会烧伤骨头,又一种战争罪行。(5)


是的,哈马斯挑起了这一轮战斗,也犯下了战争罪行,针对平民,劫持人质,很可能包括强奸和酷刑,并利用平民作为盾牌。 但战争法很明确:对方所做的一切都不能证明战争罪是正当的。

 


美国的罪责


加沙和黎巴嫩战争罪行证据确凿,各方应承担责任。 位于海牙的国际刑事法院(ICC)对在巴勒斯坦犯下的战争罪和其他严重国际罪行拥有管辖权。


美国继续向以色列提供武装和政治保护,再次明目张胆地炫耀国际法治的适用。 美国已42次使用否决权阻止安理会谴责以色列迫害巴勒斯坦人的决议。


以色列在加沙使用的大部分武器都是美国的:《华盛顿邮报》在 2024 年 3 月下旬透露,华盛顿目前向以色列提供的武器包括超过 1,800 枚 MK84 2,000 磅炸弹和 500 枚 MK82 500 磅炸弹。 这样的 2000 磅炸弹已经非法在加沙造成了大规模平民死亡,目前还有更多炸弹正在运往以色列。 自 10 月 7 日战争爆发以来,美国总共向以色列销售和交付了 100 多次武器,并将这些武器分成较小的销售量,以保持在阈值以下,从而避免国会的审查。 美国也相当荒谬地违反了自己的法律,假装发现“以色列在加沙没有违反人道主义国际法”,如果承认这一点,将迫使其暂停向以色列出售武器。 白宫极力扭转局面,大肆宣扬以色列“过激行为”,以安抚巴勒斯坦捍卫者,同时明确表明他们站在哪一边。


“基于规则的国际秩序”的其他“维护者”采取了哪些行动? 加拿大、荷兰、日本、西班牙和比利时都暂停了对以色列的武器销售,但没有一个是以色列武器的重要来源。 战前已有八个欧盟成员国承认巴勒斯坦为一个国家,(3) 现在爱尔兰、西班牙、斯洛文尼亚和马耳他正在讨论加入这些国家。 但除美国外,包括英国和德国在内的其他主要西方大国也继续大力支持以色列,目前向其提供大量新武器供其在加沙使用。


 

国际正义的新捍卫者?


今天,对巴勒斯坦公正法治的新捍卫者是全球南方 的60 多个国家,他们支持在国际刑事法院针对以色列提起的诉讼,该诉讼由南非(深知种族隔离)根据 1948 年《种族灭绝公约》首先提起。 加入南非的还有玻利维亚、巴西、哥伦比亚、科摩罗、约旦、马来西亚、马尔代夫、尼加拉瓜、巴基斯坦、土耳其、阿盟和伊斯兰合作组织等63个国家。 没有一个西方国家支持这一案件,美国、英国和德国明确拒绝,欧盟拒绝发表评论。 中国也基本保持沉默,但谴责以色列在加沙的行为。以色列人的数百万祖先在人类最严重的种族灭绝中被消灭,现在很可能被判犯有种族灭绝罪。 然而,任何执行该裁决的尝试无疑都会遭到美国的否决。


这是近代历史上审理的最重要的国际刑事案件,南非向世界展示了摆脱当前国际僵局的前进道路。 世界上任何国家都不能再对国际法治的公正适用持消极态度。 随着中东发生更大规模战争的可能性越来越大,是世界上大多数国家开始行使其权力的时候了,他们可以说:“我们不再接受任何一个国家可以否决世界大多数国家的集体意愿。”  我们不再接受没有一部适用于所有国家的国际法律。 全球多数国家团结起来,就有力量对任意践踏国际正义的提出强烈的抗议,引发国际社会对简单不公平的强烈抵制,以至于即使是超级大国也不敢再藐视法律。

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【 欢迎评论!】

 

 

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1) ANDERSON, Perry (2024 年1月), Le droit international du plus fort; de Grotius aux Nations Unies, aux Origines de « Deux Poids, Deux Mesures », (国际法最强; 从格老秀斯到联合国,论“双重标准”的起源), 在 Le Monde Diplomatique (外交世界报)。

2) 吴根友(2011年4月18日),“国王世界观”的历史意义及其当前国际关系,凤凰网文化综合,网络版,2024年4月13日访问:

或者,金松文(KIM,Songmoon)(2010 年春季),《孟子论国际关系与战争道德:从儒家“道德政治”的视角》,《政治思想史》,第 1 卷。 31,第 1 期,第 33-56 页(24 页)。

3)波兰、保加利亚、罗马尼亚、匈牙利、捷克、斯洛伐克、瑞典和塞浦路斯。

4) Haaretz | Israel News (国土报 | 以色列新闻)(2024 年 4 月 4 日)), "Doctor at Israeli Field Hospital for Detained Gazans: 'We Are All Complicit in Breaking the Law,'" (“以色列被拘留加沙人野战医院的医生:‘我们都是违反法律的同谋’”),作者: Hagar Shezaf and Michael Hauser.

5) 人权观察网站,2024 年 4 月 14 日访问,提及 2023 年 10 月 10 日至 11 日发生的事件,https://www.hrw.org/news/2023/10/12/israel-white-phosphrus-used-gaza-lebanon. (“以色列在加沙和黎巴嫩使用白磷”)。

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