中国：2027年前

威廉·佩顿

17小时前

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第五次全会与五年规划

X西双版纳——虽然大多数西方人对美国的政治事件了解得可能比他们希望的更多，但对中国的类似事件却知之甚少。中国约有25名成员的最高机构——政治局已经宣布，党的治理将是即将于10月26日至28日举行的中共二十届中央委员会第五次全体会议的主要议题。中央委员会由205名委员和171名候补委员组成，后者也参加会议。据中国国家通讯社新华社报道，会议重点将是“坚持不懈推进全面从严治党”.(1)

这并不令人意外。明年是中国五年政治周期的最后一年，而每次五年一次的党代会前一年举行的全会通常都会讨论加强党的建设，尽管此次时间安排曾有所延迟和调整。2027年年底，近3000名全国人民代表大会代表将当选并开始任期。党的代表大会将选举产生新一届中央委员会，预计习近平将再次当选领导人。

在过去几年中，中央委员会以及政治局本身都有相当数量的成员因腐败问题受到查处，(2) 这延续了2012年开始、至今仍在持续的反腐败行动。本次全会将进一步深化从党的高层自身清除腐败的努力。然而，“从严治理”的含义并不仅仅是纪律。它同样强调包括中央委员会成员在内的高级党代表必须具备实施新的第十五个五年规划（2026—2030年）所需的资格和能力。

经济

政治局宣布即将举行的全会时，同时公布了大量有关2027年经济政策的信息。在审视2026年上半年经济数据后，宏观政策指引要求采取更强的逆周期调节措施，包括更加积极的财政政策（刺激措施），以及略为宽松的货币政策（可能通过降低银行存款准备金率来降低利率并增加货币供应量）。这表明政策制定者正倾向于对放缓中的经济采取更积极的应对方式。北京方面计划连续第二年将中央预算赤字率维持在相对较高的4%，主要通过发行债券来融资。(3)

消费支出还将通过多项措施得到进一步刺激，例如对家用商品以旧换新提供补贴（比如电动摩托车），以及升级大型资本设备。通过发行20年期和30年期国债，对重大国家项目的支持也将增加，包括人工智能、城市地下管网改造、交通基础设施、现代农业和高等教育等领域的投资。(4)

中国在2027年前目标明确

中央委员会第五次全体会议的正式议程以一份重要的党内纪律文件为核心。会议本身并不负责决定经济政策，因为第十五个五年规划（2026—2030年）的建议已经在2025年10月举行的第四次全体会议上通过。不过，会议将在经济战略和经济表现处于最高优先级的背景下举行，因此相关讨论不可避免。总体工作将围绕落实第十五个五年规划及其众多经济目标展开。中国还在利用第十四、第十五和第十六个五年规划这三个规划周期，在2021—2035年基本实现社会主义现代化，因此下一届中央委员会的作用将尤其重要。

世界许多国家已经开始认识到中国制定关键产业目标并实现这些目标的能力。近期的例子包括5G、电动汽车、太阳能电池板、电池、稀土金属和磁体。中国今年开始实施的新一轮第十五个五年规划，重点是建设由科技自立自强和新质生产力驱动的现代化产业体系。规划将扩大已有的战略性新兴产业，包括：

量子科技
机器人
智能电动汽车
半导体
新能源，
航空航天
生物医药
生物制造
脑机接口，以及
6G。

规划还将推动现有工厂的智能化数字化转型，突破关键核心软硬件瓶颈，推进广泛的绿色低碳转型，并升级传统产业，以维持实体经济增长。

这一成功模式的一部分，是确保高级立法者和政策制定者具备实施本国发展战略所需的资格，并拥有相应的专业技术能力和经验。拟提名进入中央委员会的候选人正越来越具备较高资历，其专业领域也更加契合当前五年规划的具体目标。

中央委员会的构成反映了规划的要求

现任中共二十届中央委员会：

98.9%的中央委员和候补委员具有大学本科或更高学历；
49.5%拥有高级专业技术职称；
29人是中国科学院或中国工程院院士；
博士学历在新当选委员中已经十分普遍。(5)

预计第二十一届中央委员会将包括：

扩大高端科技专业人才的代表比例
更多来自以下领域的顶尖技术专家：
- 关键战略产业， - 科研机构，以及 - 高科技国有企业。
更多顶尖科学技术领域的院士代表。(6)

除优先发展工业领域之外，中国政府还会定期制定多个公开、可衡量的宏观目标；公布年度进展指标；并且几乎总能实现既定目标。其实现方式，是确保资源和力量集中起来，形成覆盖全国的综合性行动。

中国第十五个五年规划的20项目标（2026—2030年）

🔒 约束性（硬性）目标——8项政府必须完成的义务。

碳强度：单位国内生产总值二氧化碳排放量降低17%。
非化石能源占比：提高到总能源消费量的约25%。
PM2.5浓度：为地级及以上城市分别设定改善目标。
生态环境：持续改善的定性目标。
粮食生产能力：达到约7.25亿吨。
能源生产能力：达到58亿吨标准煤当量。
平均受教育年限：从11.3年提高到11.7年。

🧭 指导性（预期）目标——12项预期性建议，而非严格的硬性规定。

劳动生产率增长：必须高于GDP增长。
GDP增长：保持在“合理区间”（不设固定数字）。
城镇化率：提高到71%。
研发支出：年均增长超过7%。
高价值发明专利：每万人超过22件人口.
数字经济核心产业：增加值占GDP比重达到12.5%。
调查失业率：控制在5.5%以内。
人均可支配收入：与GDP同步增长。
养老护理床位：占比达到73%。
医疗人员：每千人拥有3.7名医生和5.1名护士。
托育入托率：3岁以下儿童入托率提高6个百分点。
平均预期寿命：提高到80岁。

可持续发展

熟悉联合国可持续发展目标（SDGs，2015—2030年）的读者会发现，中国目前的目标与SDGs十分相似。事实上，正是因为中国使绝大多数人口摆脱贫困，最初的千年发展目标（MDGs，2000—2015年）才得以在全球范围内实现。然而，尽管中国再次有望实现自己设定的新目标，世界其他地区在实现MDGs方面却已经远远落后。

一个拥有14亿人口的国家不仅能够就八项硬性目标和另外12项预期目标达成共识，并在五年内真正实现这些目标，本身就令人惊叹；更令人印象深刻的是，从中央到地方的整个政府体系都在协调一致地为实现这些目标而努力。

国家目标被逐级分解到省、地级市、县和乡镇官员，其中乡镇官员通常由公众选举产生。约束性目标和预期发展目标根据各行政层级的实际情况进行调整。对官员的绩效评估降低了单纯GDP增长的重要性，更重视高质量发展，包括创新、公共福利、生态保护和风险防范。考核结合年度检查和最终的五年综合评估，依据统计数据、现场检查和公众反馈进行。专门机构负责核查数据真实性，任何弄虚作假都会受到严厉处罚。

考核结果直接影响干部的职业管理。表现优秀者优先获得表彰和晋升。未完成约束性目标者即使已经调任，也可能面临整改要求或问责。这种分层考核体系确保国家战略规划能够在各级政府得到有效执行。

中央委员会发挥着关键作用，提供统一的最高层领导。它为实现具体成果制定明确的战略方向，完善有力的执行机制，协调跨地区、跨部门任务，开展有针对性的监督，并解决可能阻碍目标实现的重大风险。其结果是，在一个人口超过全球六分之一的国家中，形成全政府、全国范围的协同行动，以实现进一步的可持续发展。中国已经准备好迎接2027年前的工作。我只是希望世界其他地方也已经准备好了。

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