如果我们连世界足球都管理不好，

是一个非常糟糕的迹象。

最新的世界杯足球设计

[ 这篇文章是自动翻译成中文的。]

概括

国际足联的全球影响力使其持续不断的腐败问题更具破坏性。从2015年的贿赂丑闻到近期的管理失职、政治干预、各国足协丑闻——以及如今一通电话就推翻裁判判罚——足球管理机构持续侵蚀着公众的信任。足球需要透明、负责任的全球治理，以证明我们确实能够自我管理。

普吉岛——众所周知，纳尔逊·曼德拉深谙足球的感召力。电影《成事在人》（Invictus）生动展现了曼德拉如何利用体育运动，在1995年橄榄球世界杯期间支持南非跳羚队（Springboks），从而帮助团结一个严重分裂的国家。约翰·卡林的著作对此有详细记述。（1）

虽然我密切关注国际关系，但我意识到大多数人更关心足球，而不是——比如说——没完没了的联合国安理会改革。国际足联（国际足球联合会）虽然是一个非政府组织，但可以说是当今世界上最重要的国际治理组织，因为它拥有211个会员协会（2），其本身就是全球治理的一个强有力的象征。

去年，挪威诺贝尔委员会拒绝向特朗普总统颁发和平奖后，全世界都在关注此事。国际足联主席乔瓦尼·因凡蒂诺飞往华盛顿，向特朗普颁发了他专门为此设立的“国际足联和平奖”。然而，与最近特朗普致电因凡蒂诺，要求其在下一场比赛前纠正美国队一名球员的判罚相比，这出闹剧简直不值一提。和比赛中许多其他判罚一样，这次改判也引发了争议，一些人赞同改判，但这绝非总统应该做的决定，尤其还是为了自己国家的球队！

国际足联的表现体现了世界各国组织起来完成一项许多人（包括我）都认为至关重要的事情的能力。如果这就是我们所能做到的最好水平，那么我们的未来堪忧。国际足联依然是一个腐败、贪婪且常常愚蠢的组织，几十年来一直如此。第一本关于国际足联腐败的重要著作是安德鲁·詹宁斯于2006年出版的《犯规！国际足联的秘密世界：贿赂、操纵选票和门票丑闻》。2014年，詹宁斯又出版了《缄默法则：塞普·布拉特的国际足联有组织犯罪家族》。这些揭露仅仅是接下来丑闻的开胃菜。

湖畔丑闻

2015年5月，在苏黎世豪华的鲍尔奥拉克酒店，瑞士警方逮捕了七名国际足联高级官员。美国司法部指控这些高级足球官员参与了一项长达24年（1991—2015年）的贿赂和回扣计划，金额超过1.5亿美元，以换取媒体版权、市场营销合同和足球赛事举办权。

美国当局对超过40名个人和实体提起诉讼。时任国际足联主席塞普·布拉特因向米歇尔·普拉蒂尼支付200万瑞士法郎而被国际足联道德委员会停职。布拉特辩称，这笔款项是根据口头协议支付给普拉蒂尼的“延期付款”，用于补偿他十多年前作为顾问所做的工作。瑞士法院最终判决布拉特无罪。

前国际足联副主席杰克·华纳在接下来的十年里一直躲藏在特立尼达和多巴哥，竭力阻止被引渡到美国，以面对敲诈勒索、电信诈骗和洗钱的指控。直到他的律师说服特立尼达法院，引渡程序存在“法律缺陷”，他才得以脱身。美国至今仍未撤销指控。2015年，国际足联对杰克处以终身禁赛的处罚（3）。

国际足联对世界足球的管理也不尽如人意。

人们或许会期待世界足球管理机构进行一次彻底的整顿，但事实并非如此。新任主席乔瓦尼·因凡蒂诺很快就被指控采取各种措施来降低透明度和问责制。去年，来自足球界、学术界和民间社会的100多位人士联名签署了一封公开信，指出国际足联的治理水平已经恶化，透明度也比2015年丑闻和“改革”之后有所下降。他们担忧的问题主要集中在权力集中、监督力度减弱和问责制降低上。似乎因凡蒂诺这位“医生”诊断出的问题是国际足联内部运作过度暴露，而解决之道则是更好地保护这些内部运作，使其不被外界关注。

因凡蒂诺的薪酬高达480万瑞士法郎（约合600万美元），这对于一个非政府体育组织的领导人来说着实惊人，尤其考虑到他的前任在该职位上任职长达17年。更令人震惊的是，国际足联（FIFA）在办公、行政、法律和治理等各项活动上的预算每年超过4亿美元（4），而一些承担着重大责任的联合国机构，其预算却不到国际足联的十分之一。

国际足联洛桑总部腐败的根源在于其下属各国足协不断爆出的丑闻。马来西亚足协最近被发现伪造文件，使七名外籍球员符合国家队参赛资格，结果导致一些比赛结果被推翻。2026年5月，一名体育营销主管因串谋贿赂南美足联（CONMEBOL，南美洲足球管理机构）官员而被定罪，作为交换，阿根廷足协获得了利润丰厚的转播权。据报道，今年阿根廷足协就因涉嫌涉及商业合同的洗钱活动而受到调查。

另一个问题是新建体育场馆和其他设施通常过于仓促。据估计，在巴西，与2014年世界杯和奥运会相关的项目导致17万人被迫搬迁或流离失所，尽管各方估计数字有所不同（5）。国际足联对足球的管理并不尽如人意。他们的目标应该是推广这项运动，让普通民众也能参与其中，对吧？你只需要一个足球，对吧？他们的目标绝不应该是牺牲民众利益来追求利润最大化。

利润

虽然国际足联名义上是一个非营利性非政府体育组织，但其行为却极度以盈利为导向。其2023—2026年的预算为130亿美元，但其中真正用于支持各国足球发展的资金却少得可怜。国际足联刚刚将世界杯参赛队伍从32支扩充到48支，现在又试图进一步扩充到64支。各国不仅在申办世界杯上花费巨资（5000万美元很常见），而且中标者往往也会在筹备工作上投入巨资。据报道，卡塔尔为2022年世界杯花费了2000亿美元（6）。简而言之，足球是一门大生意，一门非常大的生意。

这不仅仅关乎足球。人们普遍认为世界足坛被一个腐败的黑手党掌控，这种看法严重损害了体育迷和其他人对我们处理世界事务能力的信心。足球具有全球重要性——它是世界上最重要的体育运动，因为它是全球性的赛事，在全球各地举行。腐败已经根深蒂固于国际足联的基因之中，因此改革永远不会成功。世界杯必须以无可挑剔的公平和体育精神进行，成为世界典范。它已经变得太过重要，不能再仅仅被视为“非政府”事务。

世界各国际组织在财政和道德方面的记录相当不错，至少考虑到其数量众多，其中许多组织成立时间长达80年甚至更久，尤其考虑到涉及的资金总额（7）。它们或许并非总是行动最迅速，但它们已经证明，在管理和问责庞大的全球性事业及其带来的特殊挑战方面，它们相对称职。或许现在是时候成立一个政府间足球组织，彻底整顿足球界了。世界需要看到，通过各国政府开明的合作，充分践行体育精神和公平竞赛的原则，重要的全球性事务确实可以得到妥善处理。

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1) Carlin, John (2008)， 玩弄敌人：纳尔逊·曼德拉和缔造一个国家的游戏。

2）事实上，它们并非全部都是国家，除了联合国193个成员国之外，还包括威尔士或库拉索等非独立国家、领土和特殊地区：美属萨摩亚、安圭拉、阿鲁巴、百慕大、英属维尔京群岛、开曼群岛、库克群岛、库拉索、英格兰、法罗群岛、法属波利尼西亚、关岛、香港、科索沃、澳门、蒙特塞拉特、新喀里多尼亚、北爱尔兰、波多黎各、苏格兰、巴勒斯坦国（也是联合国非成员观察员国）、特克斯和凯科斯群岛、美属维尔京群岛和威尔士。

3）关于2015年国际足联丑闻，已有大量研究深入的书籍。以下并非完整书单：

• Bensinger, Ken (2018),红牌：美国如何揭露世界最大的体育丑闻。

• Blake、Heidi 和 Jonathan Calvert (2015)， 《丑陋的游戏》。

• Jennings, Andrew (2015),肮脏的游戏：揭露国际足联的丑闻。

• Sugden, John 和 Alan Tomlinson (2017 年再版)， 《足球、腐败和谎言：重温“坏家伙”——国际足联试图禁售的书籍》。

4) 请参阅国际足联2023-2026年修订预算， https://inside.fifa.com/official-documents/annual-report/2024/financials/revised-2023-2026-budget

5) https://www.gov.uk/government/case-studies/the-world-cup-and-human-rights-in-brazil

6) https://cer.econ.columbia.edu/news/why-countries-overpay-world-cup-political-economy-mega-event-bidding

7）20多年前的伊拉克“石油换食品”计划丑闻至今仍被认为是联合国最严重的丑闻，其根源既在于战争的政治性质和伊拉克临时占领当局，也在于联合国自身的弱点。其他重大丑闻主要发生在借调到联合国维和部队的各国军队中，包括这些部队在海地引发霍乱疫情的责任，以及其他关于部队性虐待或剥削妇女的指控，尤其是在刚果民主共和国。的确，偶尔会有工作人员被发现盗窃等不法行为，但值得庆幸的是，这种情况相对罕见。

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