神圣的职责

威廉·佩顿
5月2日
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下一任联合国秘书长如何才能发挥作用？

（自动翻译）

2026年5月3日

概括

作者回顾了1998年科菲·安南领导下的联合国外交成功，并将其与如今分裂低效的安理会进行了对比。世界领导人日益增长的不诚实——道德的匮乏和“冷漠”新时代的到来——正在削弱联合国乃至整个世界。除非出现一位杰出的、具有原则性且鼓舞人心的领导人，并进行切实有效的改革，否则即将举行的新任秘书长选举可能会加剧这种衰落趋势。

普吉岛—— 1998年2月，我在纽约联合国工作，负责应对世界各地的战争及其后果。有一天，我们数百人聚集在联合国总部大厅，迎接秘书长科菲·安南，他刚刚与萨达姆·侯赛因会面，试图阻止另一场战争——他称这项任务是他的“神圣职责”。

美国和英国在海湾集结了一支庞大的舰队，准备应对一场可能造成毁灭性后果的冲突。但那天，冲突并未爆发。秘书长促成了一项外交解决方案，化解了僵局，允许伊拉克在完全遵守联合国决议规定的武器核查的前提下出售更多石油——这一安排被普遍认为是公平的。

他走进大厅时，工作人员爆发出雷鸣般的欢呼声——这是英雄般的欢迎。我至今想起那一刻仍会哽咽。全世界都在关注着联合国如何发挥其应有的作用。

《寒冷》的回归

20世纪90年代，联合国安理会经历了令人欣喜的解冻，运作相对顺畅。中国和俄罗斯与美国携手合作，而英国和法国则停止了行使否决权。为帮助解决冷战时期遗留的代理人冲突，安理会授权开展了数量空前的维和行动。1990年伊拉克入侵科威特后，国际社会展现出的团结一致也令人瞩目：安理会发挥了应有的作用。

可以说，联合国最近一次真正意义上的“明星”全球时刻是2016年地球日在联合国总部签署的《巴黎气候协定》。为了保持其重要性，该组织必须继续激发公众的想象力并鼓舞人心。

然而，如今联合国在重大冲突中已被边缘化。它在结束伊朗战争中无法发挥任何政治作用——这场战争再次以并不存在的大规模杀伤性武器威胁为由。乌克兰战争仍在持续，造成惨重损失，但分裂的安理会也无法就此采取任何实质性行动达成一致。其他战争——例如苏丹、刚果民主共和国和其他地区的战争——也鲜少受到关注。

安全理事会仍然掌控着多边调解和维和行动，但由于其目前运转失灵，能做的非常有限。其成员国常常拒绝合作，然后反过来指责联合国不作为。

一个全新的“冷漠”时代已经来临。

德行领导力的衰落

领导者应具备美德的理念由来已久。孔子强调仁爱和道德正直。阿育王摒弃战争，倡导合乎伦理的治理。在西方，柏拉图设想了哲人王，而亚里士多德则主张实践智慧、勇气和正义。后来的思想家，如约翰·洛克和伊曼努尔·康德，坚持认为领导者有义务服务于公众利益。即使现实与理想有所差距，这种理想依然长存。

然而，如今许多领导人的道德水准明显下降，常常辜负公众的信任。不诚实已成为常态，政府不断炮制虚假信息。透明国际2025年的调查发现，在182个国家中，有47个国家的政府腐败程度达到了历史新高。

相比之下，联合国仍然享有相对强大的全球支持。皮尤研究中心发现，超过60%的人对联合国持积极态度，在瑞典、肯尼亚和印度尼西亚等国，这一比例甚至超过70%。在许多地方，人们对联合国的信任度甚至高于各国政府。这是一个巨大的机遇，有可能产生历史性的影响。能否把握住这个机遇，不让它白白溜走，将取决于下一任秘书长。

下一任联合国秘书长

目前已有五位候选人正式获得秘书长提名，但其中一位已退出。提名仍然有效。如此重要的职位，理应有四位以上的候选人。人们期待秘书长能够首次由女性担任，同时尊重区域轮换原则，这些因素都大大缩小了候选人范围。

鉴于大国施加的压力，此次遴选过程很可能格外充满争议。在美国，国会提出的方案包括：停止向联合国核心预算缴纳任何费用，削减60%的维和经费（这两项都是《联合国宪章》规定的义务），以及“彻底取消”对几乎所有联合国机构的支持。这些削减措施只会削弱联合国，而不会对其进行改革。

在幕后，候选人将面临许多未公开的要求，这些要求将进一步限制联合国的独立性。甚至存在陷入僵局的风险，导致现任秘书长实际上继续留任，或者需要一位看守秘书长——这些结果都会进一步削弱联合国的运作能力。

最终，安全理事会常任理事国必须就推荐候选人达成一致，提交大会审议。大会不应像以往那样对推荐人选进行橡皮图章式的批准，而应仔细审查候选人的各项能力，例如邀请其与不同团体进行会晤。如果太多成员国对此表示怀疑，大会应要求安全理事会寻找更合适的人选。

“联合国秘书长的选举权在于所有联合国会员国，而不仅仅是安全理事会常任理事国。大会必须充分行使其在任命推荐候选人方面的影响力，包括否决推荐的特权。” （1）

下一任秘书长将拥有多种工具来改善其作用，例如任命更有力的特使以及向安全理事会提出问题（2），但这些工具往往未得到充分利用。此外，召开一次高级别大会审议《联合国宪章》改革，特别是关于安全理事会的改革，也具有充分的理由。虽然可以提出不受否决权限制的建议，但实施这些建议仍将面临这一单一权力。

主要大国会支持一位能够引领真正变革的候选人吗？还是会更倾向于一位只会唯唯诺诺的人？如果领导不力，改革很可能停滞十年之久。再加上进一步的经费削减，联合国的效力将比以往任何时候都更加削弱，公众的信任度也可能下降。

为避免这种情况，下一任秘书长必须愿意承担风险——即使这意味着失去连任。与此同时，他们还必须维持成员国之间的合作，这是一项艰巨的平衡。

他们需要对联合国系统有深入的了解，具备外交技巧和独立性。在遴选过程中，他们可能还需要表现得比实际更灵活，然后在就职后展现出坚定的决心。

强有力的沟通至关重要。如今联合国的声音太过微弱。它必须就和平、正义以及自身在世界上的作用发出更清晰、更有力的声音。秘书长本人必须是一位极具天赋的沟通者，不仅精通英语，而且至少还要精通一种联合国官方语言。

最重要的是，此时此刻需要一位真正正直的领导人。一位能够赢得信任、独立行事、并致力于和平、正义和可持续发展的领导人。

如果世界相信联合国秘书长——相信他们的道德权威和目标——那么在关键时刻采取的一次果断行动，例如前往巴格达的那次访问，就可能带来变革。

它可能会改变世界。

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1）侯赛因，扎伊德·拉阿德（2026年5月1日），下一任秘书长的选择可能决定联合国的命运，《长老通讯》， https://theelders.org/news/choice-next-secretary-general-could-decide-un-s-fate。2 ）参见乔丹·瑞安（2026年4月26日），秘书长此刻的呼唤，政策简报，托达和平研究所， https: //toda.org/publications/policy-briefs-and-reports/the-secretary-general-this-moment-demands/ 。